ביטול הצעה זוכה במכרז פומבי למתן שירותי מדידת נכסים

עתמ 556/08 אור הייטק בע''מ נ' עיריית באקה ג'ת בימ''ש לעניינים מנהליים חיפה

 

חברת אור הייטק בע"מ שעתרה הגישה עתירה מינהלית לביטול החלטתה של עיריית באקה ג'ת מיום 29.4.08, המכריזה על הצעתה של חב' ש.ל.מ שירותים לרשויות מקומיות בע"מ כהצעה הזוכה במכרז פומבי לביצוע סקר מדידת נכסים לצורך ארנונה, ולהכריז על הצעת אור הייטק כהצעה הזוכה במכרז.

 

לחילופין, במידה ובית המשפט לא יכריז על אור הייטק כזוכה במכרז- להורות לעירייה על ביטול המכרז ופרסומו מחדש, נוכח הפגמים שנפלו באופן ניהולו וניסוחו.

 

עובדות המקרה

העירייה פרסמה מכרז לביצוע עבודות למדידת מבנים ועסקים מסחריים בעיר באקה ג'ת. בהודעת הפרסום ציינה העירייה שרשאים להשתתף במכרז "קבלנים בעלי ניסיון העונים על הכישורים כמפורט במסמכי המכרז".

מסמכי המכרז פירטו את תנאי הסף להשתתפות במכרז, וכללו בין היתר את התנאי כי על המציע להיות בעל ניסיון מוכח  באיסוף נתונים, עדכונם ומיונם וזאת בשיטת -GIS.

ועדת המכרזים העבירה את הצעות המציעים במכרז למהנדס העירייה וליועץ המשפטי, לצורך קבלת חוות דעתם. מהנדס העירייה המליץ על מסירת ביצוע העבודה לחברת ש.ל.מ בכפוף לבדיקת היועץ המשפטי. היועמ"ש קבע בחוות דעתו שכל הצעות המכרז עומדות בדרישות הסף. בהתאם לחוות הדעת של המהנדס והיועמ"ש, המליצה ועדת המכרזים על התקשרות העירייה עם חב' ש.ל.מ.

 

טענות אור הייטק

חברת ש.ל.מ שירותים לא עמדה בתנאי הסף ולא הציגה שום ניסיון מוכח בביצוע העבודות באמצעות טכנולוגית ה-GIS. בנוסף, נספחי הצעתה של ש.ל.מ. שירותים אינם חתומים ע"י החברה, ולא ברור מועד חתימת מסמכי המכרז ע"י ש.ל.מ. שירותים. כמו כן, לא צורפה תעודת מודד מוסמך עם רישיון בתוקף להצעה שהוגשה.

לעומתה, הצעתה של אור הייטק עמדה בכל תנאי הסף, לרבות שימוש בטכנולוגיית ה-GIS, אור הייטק הגישה את הצעתה למכרז, השתתפה במפגש הספקים ורכשה את מסמכי המכרז.

 הן בפרסום המכרז והן במסמכי המכרז, לא צוין בפני הקבלנים שההשתתפות בסיור היא חובה, דבר שפוגע במציעים פוטנציאליים. כמו כן לא נערך פרוטוקול לסיור הקבלנים הנ"ל.

 

טענות ש.ל.מ

ש.ל.מ שירותים טוענת בתגובה שהצעתה נסמכה על מתן שירותי המדידות יחד עם תוכנת GIS, ולכך משמעות רבה ביחס לאיכות השירותים וכמו גם לגובה הצעת המחיר שהציעה.

 

 טענות העירייה:

אף גורם לא התעניין ולא ביקש לעיין במסמכי המכרז. תנאים מלאים למכרז נקבעו בחוברת המכרז ולא פורטו בתנאי המכרז. על כן, לא ניתן לטעון ששינוי תנאי שפורסם מחייב פרסום חוזר, וגם שהצעת אור הייטק לא עמדה בדרישות המכרז כי הציגה שני תעריפים שונים.

ע"פ חוו"ד  של מהנדס העירייה, הצעתה של אור הייטק היא הצעה יקרה לעומת האומדן ולעומת ההצעות האחרות.

העירייה דוחה את טענות אור הייטק לגבי תוכנית GIS. לטענתה, מהנדס העיר לא ויתר כלל על תנאי הסף הדורש מהמציעים להציג ניסיון מוכח בטכנולוגיית GIS, ולמציעים שהשתתפו בסיור כלל לא נאמר שהעירייה מוותרת על תנאי סף זה. ולחילופין ביקשה העירייה להורות על פסילת המכרז ופרסום מכרז חדש ע"י העירייה או החזרת הדיון לוועדת המכרזים, שתשקול את פיצול העבודה בין אור הייטק וחברת ש.ל.מ.

אין להתערב בשיקול דעתה של ועדת המכרזים, משום שכתוצאה מביטול המכרז, הנזק לעירייה יהיה גבוה לאין שיעור מהנזק שיגרם לחברת אור הייטק.

יש לפסול על הסף את עתירתה של אור הייטק משום העיכוב בהגשתה חוסר ניקיון הכפיים של אור הייטק ואי גילוי עובדות מהותיות ורלוונטיות; כמו כן לא הפקידה אור הייטק ערבון או התחייבות ממשית לשאת בכל נזק שעלול להיגרם לעירייה כתוצאה ממתן צו הביניים.

 

בית המשפט קבע:

 

ביטול המכרז

מצבה הכלכלי של העירייה בכי רע, על כן היא לא יכולה לאפשר את התקנת טכנולוגיית ה-GIS, ואינה מתכוונת להשתמש במערכת זו, אזי במקרה זה דרך המלך היא לבטל את המכרז, ולהורות על פרסום מכרז חדש אשר תנאיו יהיו ברורים וחד משמעיים, שלא משאירים מקום לספק בקרב המציעים, ושהצעותיהם מתייחסות לתנאים אחידים כלפי כולם, כך שהתחרות בין המציעים נערכת על בסיס נתוני פתיחה אחידים וזהים לכלל המתמודדים.

 

פרסום השינויים כתנאי המכרז

שינוי תנאי במכרז בדרך של הודעה למשתתפי סיור הקבלנים אינו יכולה לעמוד. אם רצתה העירייה לשנות את תנאי הסף של ההשתתפות במכרז היה עליה לפרסם החלטתה ברבים, באופן שיאפשר גם למציעים נוספים להתמודד במכרז, בהתאם לתנאי הסף החדשים. משלא עשתה כן נפל פגם בהליך המכרז המצדיק את ביטולו ועריכתו מחדש ואין להכריז על ש.ל.מ כזוכה במכרז.

 

קביעת הצעתה של חברת אור הייטק כהצעה הזוכה

בית המשפט קבע שגם אם דין הצעתה של חברת ש.ל.מ להיפסל על הסף, אין הצעתה המפוצלת של אור הייטק לתעריפים שונים של מבנים וקרקע תפוסה עומדת בדרישות המכרז. בנוסף לכך, מדובר בהצעה שהינה החמישית בגובהה, כך שספק אם הייתה זוכה במכרז גם עם פסילתה של הצעת החברה הזוכה.

 

סיכום:

בית המשפט קבע כי באופן בו נוהל המכרז נפלו פגמים מהותיים המצדיקים את ביטול המכרז, ויש לערוך מכרז חדש, תוך הבהרה ברורה למציעים של תנאי המכרז והעבודה שיהיה עליהם לבצע עבור העירייה.

 

עתירתה של אור הייטק להכריז עליה כזוכה במכרז נדחתה.

 

העירייה תישא בהוצאות אור הייטק ובשכר טרחת עורך דין בסכום כולל של 20,000 ₪ בתוספת מע"מ כחוק.

ניתן ביום  13/07/08.

יצירת קשר

השאירו פרטיכם ונחזור אליכם בהקדם: