פטור ממכרז פומבי בעת שיווק מגרשי מגורים עם צימרים

במהלך חודש אפריל 2007 פנו מספר מועצות אזוריות מצפון הארץ למשרדנו, בבקשה שנגיש בשמן עתירה לבג"ץ, שעניינה תקיפת החלטות מנהל מקרקעי ישראל.

ההחלטות שביטולן התבקש הן- החלטת הנהלת מנהל מקרקעי ישראל (להלן: "ממ"י") מס' 1547 מיום 1.2.06 והחלטת הנהלת ממ"י מס' 1687 מיום 6.9.06 (להלן: "ההחלטות").

הרקע לקבלת ההחלטות מקורו

עמדתה של עוה"ד הייתה, כי ספק אם ניתן לראות בצימרים שהינם נכס מניב טפל בלבד, וספק זה מתעצם לאור הפרשנות המצמצמת שיש לנקוט בבואנו לפרש את תקנות חובת המכרזים ואת המונח "בתי מגורים".

.

ההחלטות הנ"ל הביאו להפסקת שיווק מגרשי מגורים בהרחבות הישובים החקלאיים ובישובים הקהילתיים, במסגרת פטור מחובת מכרז פומבי, ובפועל עצרו לחלוטין את אכלוס יישוביי קו העימות בצפון הארץ, ובכך עמדו בניגוד מוחלט למדיניות ממשלות ישראל במהלך השנים ולהחלטותיהן שעודדו התיישבות ביישובי קו העימות בגזרת לבנון וברמת הגולן.

החלטות ממ"י, חתרו תחת ההיגיון ותחת התכלית אשר ביסוד משטר ההנחות והפטורים ליישובי קו העימות. תכלית זו הינה: חיזוק ההתיישבות בפריפריה של מדינת ישראל, ובפרט חיזוק יישובי קו העימות - שהם יישובים כפריים ביסודם, מניעת הגירה שלילית ושימור הנוכחות הישראלית באזור רגיש זה.

בנוסף, הפסקת שיווק המגרשים במסגרת פטור ממכרז פומבי, באופן המחייב עריכת מכרז פומבי, עומדת בסתירה לרציונל המונח בבסיס דיני המכרזים, הואיל ובין היתר, מדיניות ממשלות ישראל לאורך השנים באה לידי ביטוי גם בקביעת שיעורי דמי היוון נמוכים (ואף דמי היוון בשיעור 0%, קרי: פטור מלא) להקצאת קרקע באזורים מרוחקים אלה:  אזור קו העימות בגזרת לבנון וברמת הגולן.

עובדה זו מקבלת משנה תוקף, לנוכח האבסורד שנוצר כתוצאה מהחלטות ממ"י, המחייבות קיום מכרז פומבי עבור רכישת מגרש ששוויו כאמור- 0.

ישנו אבסורד נוסף בהטלת חובת קיום מכרז פומבי במקום שבו יש יותר היצע מאשר ביקוש !! המועצות האזוריות, בשיתוף משרדי הממשלה השונים, עושים כל שלאל ידם כדי למנוע הגירה שלילית מישובי הצפון וכדי לעמוד ביעדי האכלוס שהוצבו. אולם, חרף ההטבות המפליגות שניתנות למשפחות שייאותו להעתיק את מקום מגוריהם, וברוב המקרים גם את מקום עבודתם, עדיין קיים פער עצום בין ההיצע הקיים לבין הביקוש להשתקע בישובי קו העימות.

בד בבד עם הכנת העתירה לבג"ץ, התנהלו מגעים קדחתניים בין ראשי המועצות האזוריות לבין גורמים בממ"י ובמשרדי הממשלה השונים, על מנת להביא לביטולן של ההחלטות ולחדש את שיווק המגרשים בפטור במכרז, כפי שהיה בעבר.

לבסוף, המגעים שהתנהלו כאמור נשאו פרי, ובתחילת חודש יוני 2007 התקבלה החלטה במשרד המשפטים, לפיה ניתן להמשיך ולשווק מגרשים עם צימרים בפטור ממכרז, על בסיס תקנת הפטור הקיימת, במקרים שזכויות הבניה לצימרים אינן עולות על 50% מזכויות הבניה למגורים באותו מגרש.