מכרז הסעות בוטל בשל כך שהיועץ המשפטי למכרז נתן שירותי ייעוץ גם לחברת ההסעות הזוכה.

בית המשפט המחוזי מרכז-לוד בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים

עת"מ 29852-03-24 מאיה תור בע"מ נ' מועצה אזורית גולן ואח'

תמצית:

עסקינן במכרז למתן שירותי תחבורה ציבוריים שפרסמה מועצה אזורית גולן, במכרז זה נוצר פגם של ניגוד ענייניים. מצב של ניגוד עניינים זה נוצר כיוון שהיועץ המשפטי החיצוני (להלן: "עו"ד רונן משה") לוועדת המכרזים, אשר ניסח את המכרז וליווה את מהלכו, בו זמנית סיפק שירותים משפטיים בשכר למציעה שזכתה במכרז, חברת אפיקים.

רקע:

בשנת 2010 פרסמה מועצה אזורית גולן מכרז לבחירה של מפעיל תחבורה ציבורית לחלק מקווי התחבורה הציבורית באזור רמת הגולן. הזוכה במכרז הייתה חברת רמה תחבורה בע"מ (להלן: "רמה תחבורה") אשר נמצאת בבעלותה של מאיה תור שהגישה את העתירה דנן. התקשרות זו הוארכה מספר פעמים והינה בתוקף עד ליום 15.8.2024.

בשנת 2023, פורסם על ידיי המועצה מכרז נוסף, אשר מספרו 21/2023 , מטרתו של המכרז הנ"ל הייתה "מתן שירותי תגבור לתחבורה הציבורית באשכול גולן". מכרז זה, הזמין מציעים שיש ביכולתם לספק את השירות, להציע את מועמדותם בהתאם לפרמטרים של איכות ומחיר, תוך מתן חשיבות גדולה יותר לקריטריונים איכותניים. החברה אשר זכתה במכרז ונבחרה למתן שירותים אלו הינה חברת "אפיקים", חברת "רמה תחבורה" אשר זכתה במכרז הקודם והגישה את עתירה זו דורגה במקום השלישי בהתאם לקריטריונים אשר נבחנו במסגרת המכרז. מכרז זה נוסח על ידיי עו"ד רונן משה, אשר לו מומחיות בתחום מכרזי התחבורה הציבורית, שירותיו גויסו על ידי מועצה אזורית גולן לצורך ניסוח המכרז הנ"ל. בניסוחו של המכרז נכללו סעיפי ניגוד עניינים כדין ואף שמו נכלל באופן מפורש ברשימת "יועצים ואנשי מקצוע" שאין להעסיקם בכדי להימנע ממצב של ניגוד עניינים. עו"ד רונן משה נכח בישיבות ועדת המכרזים וגם בזו בה נקבעה זכייתה של "אפיקים" ולמרות שלא היה חלק מהצוות המקצועי אשר דירג את ההצעות, הוא סיפק להם ליווי משפטי. ימים ספורים טרם להגשת המועמדות, חברת אפיקים שלחה מכתב למועצה בשביל לעדכנה כי עו"ד רונן משה מספק עבורם שירות משפטי זמני בנושאים מסוימים, מכתב זה נשלח ליועמ"ש המועצה ולעו"ד רונן משה והם הגיעו למסקנה כי אין סיבה מספקת לפסול את התמודדותה של חברת "אפיקים". בהתאם לכך, כפי שאמור לעיל, החברה זכתה במכרז זה. דו"ח מחקירה שהתבצעה בין השנים 2021-2023, הראה כי עו"ד רונן משה ייצג את אפיקים לאורך השנים וגם בשנות עריכת המכרז, בעשרות הליכים משפטיים.

טענות הצדדים:

חברת רמה תחבורה טוענת כי עו"ד רונן משה והמועצה נקלעו למצב של ניגוד עניינים. כפי שצוין לעיל, במקביל לעבודתו בניסוח המכרז ושירות משפטי נלווה עבור המועצה, סיפק עורך הדין שירותים משפטיים מגוונים בשכר לחברת אפיקים. הוסיפה החברה וטענה כי בהתאם להלכת י.ב.מ, האיסור על הימצאות בניגוד עניינים חל גם על יועץ משפטי וגם כאשר הוא אינו הנהנה המידי מתוצאות ההחלטה הנתקפת. הוסיפה וטענה החברה כי גילוי המסמכים במכרז היה חלקי ולא חשף את הקשרים המשמעותיים בין עו"ד רונן משה לבין חברת אפיקים.

מועצה אזורית גולן בקשו לדחות את העתירה, המועצה טענה כי המכרז הנ"ל הינו מורכב וייחודי, כיוון שלרוב, תחבורה ציבורית מופעלת בידי משרד התחבורה ורק שתי רשויות חורגות מסטנדרט זה; אשכול רמת הגולן ואשכול חבל אילות. רשויות אלו, מפעילות תחבורה ציבורית בעצמן תחת רישיון ממשרד התחבורה. מדובר בתחום ייחודי מאד שהמומחיות בו שמורה לכמות מצומצמת של יועצים משפטיים, לדברי המועצה. רוב העוסקים בענף מכירים זה את זה ומסתייעים ביעוץ משפטי אחד של השני. המועצה אף טענה כי רק עורכי דין שאינם מהארץ ועוסקים בתחום לא יכירו את ה"שחקנים" המובילים בו.

דיון והכרעה:

הוכרע בפסק הדין כי יש לפסול את המכרז, ההמועצה ידעה אודות קשריו העסקיים והכלכליים של עו"ד רונן משה לחברת אפיקים כששכרה את שירותיו כיועץ לצורך ניסוח המכרז וליוויו, הצעתו אף לוותה בהמלצה מחברת אפיקים. נוכח העובדה שאפיקים הינה אחת החברות המובילות בתחום התחבורה הציבורית, מועצה אזורית גולן הייתה צריכה להבין שלא ניתן היה להעסיק את עו"ד רונן משה כיועץ למכרז מבלי לוודא מראש שאין בכוונת חברת אפיקים להשתתף בו. לחלופין, הייתה יכולה המועצה לפסול מראש את חברת אפיקים מהתמודדות במכרז. טעם נוסף לביטול המכרז הינו חוסר ההוגנות כלפי חברת אפיקים אם מועמדותה בלבד תבוטל, חברת אפיקים נהגה כדין ובהתאם להוראות המכרז ואין להענישה על כך.

סיכום:

העתירה התקבלה , מועצה אזורית גולן תשא בהוצאות העותרת בסך 30,000 ₪.

ניתן היום, א' אב תשפ"ד, 05 אוגוסט 2024 , בהעדר הצדדים.